[정의]

영등포의 끝자락이었던 현 서울특별시 동작구 지역이 1963년 행정구역 확장 이후 서울의 한복판이 되어가기까지의 과정.

[1935년 ‘대경성’ 실현과 동작구 지역의 경성 편입]

영등포 일대가 서울의 일부가 된 것은 1936년 4월 1일 당시 경성부의 부역 확장, 일명 ‘대경성’이 실현되면서였다. 이 확장으로 1읍[경기도 시흥군 영등포읍] 8면[경기도 고양군 용강면·연희면·은평면·한지면, 경기도 시흥군 북면·동면, 경기도 김포군 양동면] 71개리와 5개리의 일부가 편입됨으로써 경성부의 면적은 종전 36.18㎢의 약 3.64배인 133.9㎢가 되었고, 인구는 63만6,800명으로 늘어났다. 당시 행정구역 확장 중 주목되는 점은 경기도 시흥군 북면 번대방리·신길리·도림리·영등포읍, 경기도 김포군 양동면·양화리·염창리 등 넓은 의미의 영등포 일대를 모두 포함하는 것이었다. 이는 1920년대를 거치면서 논의되었던 경성의 행정구역 확장안이 대체로 사대문과 용산을 중심으로 한강을 바라보며 동서로 확장하는 방식이었던 데 반해, 1936년의 ‘대경성’은 주요 공업지역이었던 영등포를 경성부에 편입시켜 일원적으로 통제하고자 했던 조선총독부의 의지가 관철된 바였다.

이처럼 한강 이남 지역이 대거 경성에 포함되면서 영등포에 인접한 지금의 서울특별시 동작구 지역 중 상당수도 경성의 일부가 되었다. 1927년 완성된 「경성도시계획 구역설정서」 단계만 하더라도 한강인도교[지금의 한강대교] 남단에 인접한 경기도 시흥군 북면의 3개리, 즉 노량진리, 본동리, 흑석리만이 경성으로 편입될 것으로 예상되었는데, 실재 1936년 4월의 확장에서는 이들 3개리 뿐만 아니라 동직리, 번대방리[상도천 우안 지역, 현 서울특별시 동작구 대방동] 그리고 경기도 시흥군 동면 상도리까지 포함하게 되었다. 당시 편입된 현 서울특별시 동작구 지역은 공업지역 영등포의 외곽 거주 지역으로서 장래 시가지 확장 가능성을 염두에 둔 것이라 하겠다. 특히 번대방리는 인근 신길리와 함께 「경성시가지계획」에 따라 구획정리사업이 진행된 10개 지구 중 하나였던 번대지구를 구성하였다. 1939년 설정된 번대지구는 영등포의 배후 주거지역으로 영등포의 공업 확장에 따라 주택 등 각종 건축이 들어섰다. 한편 한강에 면한 경기도 시흥군 북면 흑석리 일대에는 1930년대 초반 부터 수려한 풍광을 장점으로하는 교외주택지가 형성되었으며, 경기도 시흥군 동면 상도리 일대에도 주택단지가 조성되었다.

정부 수립 후인 1949년 8월 13일 경기도 고양군 숭인면의 9개리, 독도면의 15개 리, 은평면의 16개 리, 경기도 시흥군 동면의 3개 리 등 45개 리가 서울로 편입되어 서울의 면적은 268.353㎢, 인구는 162만435명이 되었다. 당시 편입 지역은 크게 숭인지구, 독도지구, 은평지구, 구로지구로 나뉘어 관리되었고 이는 1936년의 이른바 ‘대경성’ 확장의 연장선상에서 서울의 영역을 두 배 가량 늘린 것이었다. 이 중 구로지구에 속하게 된 경기도 시흥군 동면의 구로리, 도림리, 번대방리[상도천 좌안, 현 서울특별시 동작구 신대방동]의 경우에도 영등포 확장의 일환이었다. 이러한 이유에서 1960년대까지만 해도 한강 이남에서 구(區)는 영등포가 유일했다. 지금의 서울특별시 동작구 지역은 1963년 서울로 편입되는 현 서울특별시 동작구 사당동을 제외하고는 모두 서울로 편입된 상황에서 영등포구에 소속된 영등포의 외곽지역으로 존재했다.

[1963년 행정구역 확장과 영동지구의 서울 편입]

현 서울특별시 동작구 일대가 지금과 같이 서울시 행정구역 내에서 한강 이남 한복판이 된 것은 1963년 서울의 행정구역 확장이 계기였다.

1963년 1월 1일의 행정구역 확장으로 한강 이북 지역에서 경기도 양주군 구리면의 5개 리[상봉, 중화, 묵동, 망우, 신리]가 서울특별시 동대문구에, 경기도 양주군 노해면 9개 리[창동, 월계, 공덕, 하계, 중계, 상계, 도봉, 방학, 쌍문]가 서울특별시 성북구에 편입되었다.

한강 이남으로는 경기도 광주군 구천면과 중대면의 10개 리[송파, 이리, 방이, 오금, 마천, 거여, 장지, 문정, 가락, 석촌]와 대왕면의 5개 리[일원, 수서, 자곡, 율현, 세곡] 그리고 언주면이 서울특별시 성동구에, 경기도 김포군 양동면의 8개 리[가양, 마곡, 동촌, 염창, 신정, 목동, 화곡, 신당], 양서면의 6개 리[내발산, 외발산, 송정, 과해, 방화, 개화], 경기도 시흥군 신동면의 8개 리[양재, 신원, 우면, 사당, 방배, 서초, 반포, 잠실], 동면의 5개 리[시흥, 독산, 가리봉, 신림, 봉천], 경기도 부천군 소사읍의 7개 리[항리, 온수, 궁리, 오류, 개봉, 고척, 천왕], 오정면 2개 리[오곡, 오쇠]가 서울특별시 영등포구에 각각 편입되었다. 당시의 행정구역 개편은 1949년 확장된 행정구역 면적의 2배를 넘어선 613㎢에 이르는 광대한 면적이었다. 편입된 지역 중 특히나 서울특별시 성동구에 속하게 된 경기도 광주군 언주면과, 경기도 시흥군 신동면 일대는 ‘영동지구’로 이름 붙여졌는데, 이 영동지구의 ‘영동’은 영동포 동쪽 또는 영등포와 성동의 중간이라는 의미로, 이른바 ‘강남의 탄생’은 원래 영등포의 동쪽 끝이었던 현 서울특별시 동작구 동쪽으로 새롭게 시가지가 전개된다는 뜻이기도 했다.

[영동지구 개발과 ‘강남의 탄생’]

영동지구의 개발은 1966년 1월 제3한강교[한남대교]의 가설로부터 본격화되었다. 한강은 분명 강의 남북을 가로막는 큰 장벽 같은 존재였지만 다리를 놓을 수만 있다면 영동지구는 기존 도심에서 지척이었기 때문이다. 특히나 6·25전쟁 같은 상황이 다시 발생한다고 했을 때 강북의 서울 시민들이 한강을 건널 수 있는 또다른 경로를 확보한다는 점에서 매력적이었다. 당시 서울시는 도심지와 외곽지를 연결하는 14개의 방사선 도로를 계획하고 있었는데, 이 중 ‘제6호 방사선’은 서울특별시 중구 필동을 기점으로 남산1호터널~제3한강교~경부고속도로를 거쳐 시 경계로 이어지는 16.6㎞ 구간으로 1969년 12월 제3한강교의 준공과 함께 사대문 안 원도심과 지금의 강남을 직접 연결하는 역할을 수행하기 시작하였다. 여기에 1968년 2월 경부고속도로 건설을 위해 제3한강교에서 양재동 분기점까지 고속도로 부지 7.6㎞ 구간을 무상으로 확보하라는 청와대의 명령에 따라 1966년 313만 평으로 설정되었던 ‘영동구획정리지구’는 520만 평으로 늘어났다. 고속도로 부지 비율에 맞추어 일반도로·학교·주택·공공기관용 부지를 확보하다 보니 일어난 일이었다. 1970년대 후반에 이르게 되면 상공부 산하 12개 공기업이 들어갈 청사 건립계획이 확정되면서 영동지구에 조성되는 택지는 무려 937만 평에 이르게 되었다.

이렇게 확보된 제3한강교 남쪽의 거대한 부지에는 곧 아파트 단지가 들어서기 시작했다. 900만 평이 넘는 땅에 인구를 안착시키기 위해 일종의 거점개발 방식이 필요했기 때문이다. 1971년 서울시가 현 서울특별시 강남구 논현동에 12동의 공무원 아파트를 건설한 것이 시작이었다. 한강 공유수면 매립으로 확보된 부지에도 아파트가 들어섰다. 1972년 현 서울특별시 강남구 압구정동의 매립지에 현대아파트가 건설되었고, 1973년 반포지구 매립지에 주택공사에서 5~6층짜리 아파트를 지었다. 1976년 8월에는 건설부 고시로 반포지구 197만 평, 압구정동 지구 36만 평, 청담지구 11만 평, 도곡지구 22만 평 이렇게 4개 ‘아파트 지구’가 지정되었고 이곳에는 아파트 및 부속 건물만이 지어질 수 있었다. 1978년 반포 우성아파트의 준공에 이어 한신공영·주택공사·롯데건설·현대·한양·삼익주택 등에 의한 고층아파트 단지가 영동 아파트지구에 연이어 건설·준공되었다. 영동지구에 바로 붙은 현 서울특별시 서초구 방배동, 현 서울특별시 강남구 대치동 등지에도 삼호·은마·미도 등의 아파트 단지가 들어섰다. 1980년 12월 「택지개발촉진법」 제정 이래 현 서울특별시 강남구 개포동 일대 또한 거대한 아파트 단지로 바뀌어 갔다.

아파트 건설과 더불어 도시기반시설도 확충되었다. 한강을 넘어 영동지구로 진입하는 다리는 제3한강교 이외에도 영동대교[1973년], 천호대교[1976년], 잠수교[1976년], 성수대교[1979년], 반포대교[1982년], 동호대교[1982년]가 줄이어 들어섰다. 종로, 서울역 앞, 동대문 등 강북 6개소에 산재한 사설 버스터미널을 모아 1976년 반포에 고속버스터미널이 들어섰다. 1978년부터 1983년까지 지하철 2호선을 순환선으로 건설하여 강남 일대를 관통하도록 했다. 뿐만아니라 영동지구에는 각급 법원 및 검찰청을 비롯하여 통계청·산림청·특허청·조달청 중앙보급창 등의 관공서가 이전했다. 상공부 이전 예정 부지에는 지상 57층의 무역센터빌딩이 들어섰고, 맞은편에 한국전력공사가 옮겨왔다. 여기에 사대문 안 명문고가 일제히 이전하고 대치동을 중심으로 학원가가 형성되면서 오늘날의 ‘강남’을 구성하게 되었다.

[‘3핵도시론’의 실재와 동작구 지역의 역할]

이처럼 강남이 형성되는 과정에는 1963년 확장된 행정구역에 걸맞게 한강 이남으로 도심기능을 분산시키려 했던 이른바 ‘3핵도시론’이 자리하고 있었다. 강북은 지형 특성상 사대문 안으로 도시 기능이 집중되는 ‘단핵’의 도시형태가 될 수밖에 없으나, 강남의 경우 관악산·우면산·구룡산 북쪽으로 한강을 따라 광활한 공간이 펼쳐져 있으니 영등포·여의도와 영동·잠실을 중심으로 각각 ‘제2의 서울’을 구축하여 삼각형 모양으로 정립(鼎立) 시킨다는 구상이었다. 처음 3핵도시론이 등장하였던 1966년 강북 구도심은 물론이고, 일제 강점기 초기부터 시가지가 조성되었던 영등포나, 1968년 섬을 보호하는 윤중제(輪中堤) 완공으로 개발 붐이 일어났던 여의도의 경우에도 부도심을 넘어 독자적인 도시의 핵으로 자리할 가능성이 있었다. 그런데 문제는 당시 황무지나 다름없던 영동과 잠실을 어떻게 새로운 핵으로 성장시킬 것인지에 있었고, 이것이 1970년대 이후 ‘강남의 탄생’으로 이어졌다. 물론 1966년의 계획이 모두 실현된 것은 아니었다. 서울시청의 이전은 무산되었으며, 경제기획원·재경부·법무부·노동부·환경부·건설부 등이 이전하게 될 제2정부종합청사는 북한 장사정포 방어에 유리함을 이유로 1978년부터 현 경기도 과천시에 건설되었다. 또한 사법기관을 비롯한 다수의 시설이 분산되었다고는 하나 강남을 구도심 사대문 안 만큼 중심업무지구[CBD]가 형성되었다고 보기는 어려웠다. 이는 영등포나 여의도도 마찬가지였다. 따라서 완전한 형태의 3핵도시론은 실현되지 못하였다.

하지만 지금의 서울에서 강남·잠실과 영등포·여의도가 도심에 필적하는 유력한 부도심임은 명백하다. 그리고 현 서울특별시 동작구 지역은 이들 부도심을 연결하는 역할을 감당하고 있다. 뿐만 아니라 1984년 완공된 동작대교는 정부과천청사에서 남태령을 넘어 광화문 정부서울청사까지 이어진다. 1976년 이수지구 2만5천 평이 아파트 지구로 지정된 이래, 1980년대 서울특별시 동작구 사당동 일대 불량주택 재개발이 이루어지면서 현 서울특별시 서초구에서 이어지는 아파트촌의 일부를 구성하고 있기도 하다. 이것이 1963년 행정구역 확장 이후 현 서울특별시 동작구가 서울의 한복판에 자라잡게 된 내역이다.